各省、自治区（qū）、直辖市人民政府，国务院各（gè）部（bù）委、各直属机构：

　　地（dì）下综合管廊是指在城市地（dì）下用于集中（zhōng）敷设电力、通信（xìn）、广播电视、给水、排水、热（rè）力、燃（rán）气等市政管线的公共隧道。我国正处在（zài）城镇化快速发展时期，地（dì）下（xià）基础设施建设滞（zhì）后（hòu）。推（tuī）进（jìn）城市地下综合管廊建设，统（tǒng）筹各类市政管线规划、建（jiàn）设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故（gù）频发等问题（tí），有（yǒu）利于保障城（chéng）市安全、完善城市功能、美化城市景（jǐng）观、促进（jìn）城市（shì）集约高效和转（zhuǎn）型发展，有利（lì）于提高城市综合承载能（néng）力（lì）和城镇化发展质量，有利于增加公（gōng）共产品（pǐn）有效投资、拉动社（shè）会资本投入、打造经济发展新动力。为切实做（zuò）好城市（shì）地下综合管廊建设工作，经（jīng）国务院同意，现提出以（yǐ）下（xià）意见：

　　一、总体要求

　　(一（yī）)指导思想。全面贯（guàn）彻落实党的十八大和十八（bā）届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城（chéng）市基础设（shè）施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公（gōng）厅关于加强城市地下（xià）管线建设管理的（de）指导意见（jiàn）》(国办发〔2014〕27号)有关（guān）部署，适应新（xīn）型（xíng）城镇化和现代化（huà）城市建设的要求，把地下（xià）综（zōng）合（hé）管（guǎn）廊建设作（zuò）为履（lǚ）行政（zhèng）府职能、完善城市基（jī）础设施的重要（yào）内容，在继续做（zuò）好试点工程的基础上（shàng），总（zǒng）结国内外（wài）先进经（jīng）验和有效（xiào）做法，逐（zhú）步提高城市（shì）道路（lù）配建地下综合管廊（láng）的比例，全面推（tuī）动地下综合管廊建设。

　　(二)工作目（mù）标。到2020年，建成一批具有国际先进水平（píng）的地下综（zōng）合管廊并投入运营，反复开（kāi）挖（wā）地面的“马路拉链”问（wèn）题明（míng）显改善，管线安全水平和防灾抗灾（zāi）能（néng）力明显提升，逐步消除主（zhǔ）要街道蜘（zhī）蛛网（wǎng）式架空线，城（chéng）市地面景观明显好（hǎo）转（zhuǎn）。

　　(三)基本原则。

　　——坚持立足实际，加（jiā）强顶层（céng）设计，积（jī）极有（yǒu）序推（tuī）进，切实（shí）提（tí）高（gāo）建设（shè）和管（guǎn）理水平。

　　——坚（jiān）持（chí）规划（huá）先行，明确质量标（biāo）准，完善（shàn）技术规范，满足基本公共服务功（gōng）能。

　　——坚持政府主导，加（jiā）大政策（cè）支持，发挥（huī）市（shì）场作用（yòng），吸引社会资本广（guǎng）泛参与。

　　二、统（tǒng）筹（chóu）规划

　　(四)编制（zhì）专项规划。各城市人民（mín）政府要按照“先规（guī）划、后建（jiàn）设”的（de）原则，在地下（xià）管线普查的（de）基础上（shàng），统筹各类管线实际发展需要，组（zǔ）织编（biān）制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应（yīng）与城（chéng）市总体规划相一（yī）致。结合地（dì）下空（kōng）间开发利用、各类地下（xià）管线、道路交（jiāo）通（tōng）等专项建设规划，合理确定地下综合管廊（láng）建设布局、管线种类、断面形（xíng）式（shì）、平面位置、竖向控制（zhì）等，明（míng）确（què）建设规模和时序，综合考虑城市发（fā）展（zhǎn）远景，预留和控制有关（guān）地下空间。建立建设项目储备制度，明确五年（nián）项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地（dì）下（xià）综合管廊建（jiàn）设。

　　(五)完善标（biāo）准规范。根据城市发（fā）展需要抓（zhuā）紧制定和完（wán）善地下综合（hé）管廊建（jiàn）设和抗震防灾等（děng）方面的国家标准。地（dì）下综合管廊工程结（jié）构（gòu）设计应考虑（lǜ）各类管（guǎn）线（xiàn）接入、引出（chū）支线的需求，满足抗（kàng）震、人防和综合防灾（zāi）等需要（yào）。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的（de）需要，符合入廊管线敷（fū）设、增容、运行和维护（hù）检修（xiū）的空间（jiān）要求（qiú），并配建行车（chē）和行人（rén）检修通（tōng）道，合理设（shè）置出（chū）入口，便于维（wéi）修和更换（huàn）管（guǎn）道。地下综合管廊应配（pèi）套建设消防、供电、照明（míng）、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附（fù）属（shǔ）设施，提高（gāo）智（zhì）能化监控管理水平，确保管廊安全运行。要满足各类管线独（dú）立运行维护和安全（quán）管（guǎn）理需（xū）要，避免产（chǎn）生（shēng）相互干扰。

　　三（sān）、有序建设

　　(六)划定（dìng）建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开（kāi）发区域（yù）的（de）新建（jiàn）道（dào）路要根（gēn）据功能需求，同步（bù）建设地下综合（hé）管（guǎn）廊;老城区要结合旧城更新、道（dào）路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜（yí）、统筹安（ān）排地下综合管廊建设。在（zài）交通流量较大（dà）、地下管线密集的城（chéng）市（shì）道路、轨道（dào）交（jiāo）通、地下综合体等地段（duàn），城市（shì）高强（qiáng）度（dù）开（kāi）发区、重要公共（gòng）空间、主（zhǔ）要（yào）道路（lù）交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽（kuān）度难以单独（dú）敷设多（duō）种管线的路段，要优先（xiān）建设地（dì）下综合（hé）管廊（láng）。加（jiā）快既有地面城（chéng）市（shì）电（diàn）网、通信（xìn）网络等架（jià）空（kōng）线入地工程（chéng）。

　　(七)明确实施主体。鼓励（lì）由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和（hé）社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补贴、贷款（kuǎn）贴息等形式，鼓励社（shè）会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运（yùn）营（yíng）管理（lǐ），优化（huà）合同（tóng）管（guǎn）理，确保（bǎo）项目合理（lǐ）稳（wěn）定回（huí）报。优先（xiān）鼓励入（rù）廊管线单（dān）位共同组（zǔ）建或与（yǔ）社会资本合（hé）作组建股（gǔ）份制（zhì）公司，或在（zài）城市（shì）人民政府指（zhǐ）导下组成地下综（zōng）合管廊业（yè）主委员会，公开（kāi）招标选择建设和运营管理单位。积极培育（yù）大型专业化地（dì）下综合管廊建设和运营（yíng）管（guǎn）理企业（yè），支持企（qǐ）业跨地区开展（zhǎn）业务（wù），提供系统（tǒng）、规范（fàn）的服（fú）务。

　　(八（bā）)确（què）保质（zhì）量（liàng）安全。严格履行法定（dìng）的项目建设程（chéng）序，规（guī）范招投标行为，落实工程建设各方质量（liàng）安全主体责任，切实把加强质（zhì）量（liàng）安全监管贯穿于规（guī）划（huá）、建（jiàn）设、运营全过程，建设单位要（yào）按规（guī）定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终（zhōng）身责任永久性标牌制度，接受社会监督。根（gēn）据地（dì）下综合（hé）管廊结构（gòu）类型、受力条件、使（shǐ）用要（yào）求和所处（chù）环境等（děng）因素（sù），考虑耐久性（xìng）、可靠性和经济性，科学选择工程（chéng）材料（liào），主要材料宜采用高（gāo）性能混凝（níng）土和高强钢筋。推进地下综合管（guǎn）廊主体结构（gòu）构件标准化，积极推广应用预（yù）制拼装技术，提高（gāo）工程质量（liàng）和安（ān）全水（shuǐ）平，同时有效带动工业构件生（shēng）产、施工设备制造等相关（guān）产（chǎn）业发展。

　　四、严格（gé）管理

　　(九)明确（què）入廊要（yào）求（qiú）。城市规划区范（fàn）围内的各类管线（xiàn）原则（zé）上应敷设于地（dì）下空间。已（yǐ）建设地下（xià）综合（hé）管廊的区（qū）域，该区域（yù）内的所有管线（xiàn）必须入廊。在（zài）地下综合（hé）管（guǎn）廊以外的位（wèi）置（zhì）新（xīn）建管线的，规划部门不（bú）予（yǔ）许可审批，建设部门不予施工许可审批（pī），市政道路部门（mén）不予掘路许可审批。既有管（guǎn）线应根（gēn）据实际情（qíng）况逐（zhú）步有序迁移至（zhì）地（dì）下综合管廊。各行业主（zhǔ）管部门和（hé）有关（guān）企业要积极配合城（chéng）市人民政府做好各自管线入（rù）廊工作。

　　(十)实行有偿（cháng）使用。入廊管（guǎn）线单位（wèi）应向地下（xià）综合（hé）管廊建设运营单位（wèi）交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准（zhǔn）要统筹考（kǎo）虑建设和运营、成本和收益的关系（xì），由地下综合管廊建设运（yùn）营单位与（yǔ）入廊管线单（dān）位根据市（shì）场化原则共同协商确定。入廊费主（zhǔ）要（yào）根据地（dì）下综合管廊本体及附属设施建设（shè）成本，以（yǐ）及各入（rù）廊管线单独敷设（shè）和更新改（gǎi）造成（chéng）本确定。日常维护费主要（yào）根据地下（xià）综合管廊本体及附属设（shè）施（shī）维修（xiū）、更新等（děng）维（wéi）护成（chéng）本，以及管线占（zhàn）用地下综合管廊空（kōng）间比例、对附属设施使用（yòng）强度（dù）等因（yīn）素合理确（què）定。公（gōng）益性文化企业的有线（xiàn）电视网入（rù）廊，有关收费（fèi）标准可适当给予优惠。由发展改革（gé）委会（huì）同住房（fáng）城乡（xiāng）建设部制定指（zhǐ）导意见，引导规范供（gòng）需双方（fāng）协（xié）商确定地下综合管廊收费标准，形（xíng）成合理的（de）收费（fèi）机制。在地下综合管廊运营初期不能通过（guò）收费弥补成本的（de），地方人民政府视情给予必要的财政（zhèng）补（bǔ）贴。

　　(十一)提高管理水平。城市人民（mín）政府要制定地下综合管廊（láng）具体管（guǎn）理办法，加强工作指导与监督。地下综合（hé）管廊运营（yíng）单位要完善（shàn）管理制度，与入廊管线（xiàn）单位签订协议，明确（què）入（rù）廊管线种类、时间、费（fèi）用和（hé）责权（quán）利（lì）等内容（róng），确保地（dì）下（xià）综（zōng）合管廊正常运行。地下综（zōng）合管（guǎn）廊本体及附（fù）属设（shè）施管理由地下综合管廊建（jiàn）设运营单（dān）位负责，入廊管线（xiàn）的设施维护（hù）及日（rì）常管理由各管线单（dān）位负责。管廊（láng）建设（shè）运（yùn）营单位与入廊（láng）管线单位要分工（gōng）明确，各（gè）司其职，相互配合，做好突发事件处置和（hé）应急管理（lǐ）等工作。

　　五（wǔ）、支持政策

　　(十二（èr）)加大政（zhèng）府投（tóu）入。中央（yāng）财（cái）政要（yào）发挥“四两拨千斤”的作用，积极引（yǐn）导地下（xià）综（zōng）合管廊建设，通过现有渠道（dào）统筹安（ān）排资金予以（yǐ）支（zhī）持。地方各级人民政府要进一步加大地下（xià）综（zōng）合管廊建设（shè）资金投入。省级人（rén）民（mín）政府要加强地（dì）下综合管廊建设资金的（de）统筹（chóu），城市人（rén）民政府要在（zài）年度预算和建设计划中（zhōng）优先安排（pái）地下综合（hé）管廊（láng）项（xiàng）目，并纳入地方政府采（cǎi）购范（fàn）围。有（yǒu）条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款（kuǎn）贴息。

　　(十（shí）三)完善（shàn）融资支持。将地下综合管廊建设作为国家（jiā）重点（diǎn）支持的（de）民生工（gōng）程，充分发（fā）挥（huī）开发性金融作用，鼓励（lì）相关金融机构积极加大对（duì）地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金（jīn）融机构在风（fēng）险可控、商业可持续的前提下（xià），为地（dì）下综（zōng）合管廊项目（mù）提供中长（zhǎng）期信贷支持，积极开展特许（xǔ）经营权、收（shōu）费权和购买（mǎi）服务协议预（yù）期收益等（děng）担保创新类贷款业（yè）务，加大对地下综合管廊项（xiàng）目的支（zhī）持力度。将地下（xià）综（zōng）合管廊建设列入专项金融（róng）债支持范围予以长期投资（zī）。支持符合条件的地下（xià）综合管廊建设运营（yíng）企业发行企（qǐ）业（yè）债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。

　　城市人民政府（fǔ）是（shì）地下综合（hé）管廊建设管理（lǐ）工作的责任主体，要加强组织领导，明确主（zhǔ）管部门，建（jiàn）立协调机制，扎实推进具（jù）体工作;要将地下综合（hé）管（guǎn）廊建（jiàn）设纳入政府绩效考核体系（xì），建（jiàn）立有效的督查制度（dù），定期对地下（xià）综合管（guǎn）廊建设工作进（jìn）行（háng）督促检查。住房（fáng）城乡（xiāng）建（jiàn）设部要会同有关（guān）部门建立推进地下综合管廊建设（shè）工作协调机（jī）制，组织（zhī）设立地下综合管廊专家委员会;抓好地下综（zōng）合管廊试点工（gōng）作（zuò），尽快形成一批可复制、可推广的（de）示（shì）范项（xiàng）目（mù），经验成熟后有效推开（kāi），并（bìng）加强（qiáng）对全国地下（xià）综合管廊（láng）建设管（guǎn）理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切（qiē）配（pèi）合，共同（tóng）有（yǒu）序推（tuī）动地下综合管廊建设。中央（yāng）企业、省（shěng）属企（qǐ）业（yè）要（yào）配合城市人民政（zhèng）府做好所（suǒ）属管线入地入（rù）廊工作。

　　国务院办（bàn）公厅

　　2015年（nián）8月3日